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    新華僑報:日本對外援助是筆“精明賬”

    2017-03-25 19:55:13 來源:中國新聞網

      中新網3月23日電 日本新華僑報網日前發表文章《日本對外援助是筆“精明賬”》稱,迄今為止,日本已經向超過190個國家和地區提供過資金、物資、技術的援助,所以在操作手法上已經很嫻熟,非常會“算賬”。日本九州大學的一位教授指出,現在日本的對外援助早已背離了援助發展中國家的初衷。

      文章摘編如下:

      長期以來,對外援助一直是日本打造國際形象、展現國際親和力的利器。作為發達國家,日本在對外援助上可謂不遺余力。根據開發援助委員會(DAC)的統計,早在1989年,日本政府開發援助(ODA)金額就躍居世界首位,并在1991年至2000年保持了“十連冠”的紀錄,直到2001年被美國超越。但是,日本始終沒有跌出過世界前十,2016年依然位列世界第五位。

      日本外務省1月16日公布的最新報告顯示,2017年日本對外援助的預算金額為5527億日元,占到了政府總預算的0.57%。這是對外援助金額繼2016年同比增加1.7%后再次增加。

      日本的對外援助主要分為有償資金援助、無償資金援助、技術援助三種形式。與此同時,日本還通過世界糧食計劃署、亞洲開發銀行等國際組織提供資金,進行多邊援助。特別是日本出資達到15.7%的亞洲開發銀行,在其中扮演了非常重要的角色。迄今為止,日本已經向超過190個國家和地區提供過資金、物資、技術的援助,所以在操作手法上已經很嫻熟,非常會“算賬”。

      日本對外援助的贈與比例較低,一般在20%左右,而日元貸款更多。實際上,在日本國內負利率的情況下,這些錢放在國外,甚至能夠獲得更高收益,產生名利雙收的效果。

      日本的對外援助項目則主要集中在道路、橋梁、鐵道、發電站等硬件設施建設項目上,附加條件多,受援國原則上應該購買日本的設備、材料,雖然最近稍有松動,但是并未發生根本性改變。這給眾多日本企業提供了承包項目的機會,更利于日本企業從發展中國家獲得更多資源,而且還為日本帶來了巨大的政治利益。

      近年來,日本的對外援助甚至開始出現了一種“異質化”傾向。按照日本以前的政府開發援助大綱,受援國經濟達到一定水平后,就成為“畢業國”,不再向其提供援助。但是,從2015年開始,新大綱撤消了這一限制,出現了對外援助“要為確保國家利益做出貢獻”的說法,這說明日本的對外援助不再是為了幫助發展中國家發展經濟,而是要為日本的安全保障做出貢獻,與原有理念已經有很大距離。由于新大綱已經拋棄了援助發展中國家的宗旨,所以也不再叫《ODA大綱》,而改名為《開發援助大綱》。

      新大綱確定后,日本將對外援助的重點放在了南海周邊的東南亞國家,可謂別有用心。日本外務省發布的2015年版《開發合作白皮書》就公開宣稱:“東盟(ASEAN)國家是位于日本海上通道上,在政治、經濟兩方面都極為重要的地區。”白皮書還強調,援助目標為“在包括東盟國家在內的東亞范圍內形成基于普遍價值的秩序”,并指出“該地區的穩定與發展對日本的安全與繁榮影響巨大”,要通過對外援助促進當地的基礎設施完善及海上安保強化。

      日本九州大學的一位教授直言不諱地指出,可以說,現在日本的對外援助淪為了拉攏各國抗華,與中國爭奪影響力的工具,早已背離了援助發展中國家的初衷。(作者:蔣豐)

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